为方便基层群众办事创业，更好地激发市场活力和社会创造力，根据《河南省人民政府办公厅关于全面清理规范各类证明的通知》（豫政办明电〔2017〕83号）精神，在省编办的大力支持下，商丘市、县（区）两级编办以法律法规为准绳，以群众需求为导向，认真开展各类证明清理规范工作，大力精简各类无谓证明、循环证明，杜绝各类奇葩证明。经过扎实细致的工作，8月18日，市政府向社会公布了市级取消的216项证明事项清单和保留的17项证明事项清单。同时，各县（区）按照统一部署要求，大刀阔斧推进减证便民行动，2区均取消证明事项189项，各保留12项，分别精简94.0%；6县平均取消证明事项282项，各保留13项，平均精简95.6%，有效解决了企业和群众“办事难、办事慢、办事繁”的问题。
一、统筹推进，确保清理工作有序开展
《河南省政府办公厅关于全面清理规范各类证明的通知》（豫政办明电〔2017〕83号）下发后，市委、市政府高度重视，史根治副市长明确要求加大清理力度，全面清理涉及群众办事的各种奇葩证明，最大程度便利群众，商丘市编办迅速落实、及时部署，认真组织业务科室和相关人员学习文件精神，把握文件要领，理清工作思路。7月4日提请市政府印发了《商丘市人民政府办公室关于全面清理规范各类证明的通知》（商政办明电〔2017〕137号）；7月5日召开了全市政务服务体系建设推进会，全面部署开展各类证明集中清理规范工作；7月6日开始集中人员力量，组建工作小组，开展基层调研，并对各级各部门上报的取消和保留证明清单进行集中审核，研究分析可以清理取消或调整的证明、盖章类材料。为加快工作进度，提高各级各部门对清理规范各类证明重要性和紧迫性的认识，7月28日，商丘市召开了清理规范各类证明工作座谈会，省编办市县处叶春风处长一行三人亲临指导，听取了商丘市清理规范各类证明工作情况汇报和县（区）编办及试点乡镇、街道办事处、社区负责同志的交流发言，并对下一阶段的工作提出了具体要求。8月2日我们再次召开座谈会，邀请市、县（区）公安、教育、人社、民政、卫计、住建等相关部门和部分乡镇（街道办事处）、社区以及各县（区）编办负责同志参加研讨，细化两级编办、相关单位的责任分工，明确时间节点，确保清理规范各类证明工作积极有序开展。经过部门自纠自查、集中联合审议、公开征求意见、部门核对确认和合法性审查等程序，8月11日梳理出了市级取消的证明清单和保留的证明清单。
二、多措并举，确保清理工作取得实效
（一）全面清理。整个清理规范工作，我们始终坚持横到边、竖到底的原则，将各级各部门面向公民、法人和其他组织开具的各类证明和盖章环节全部纳入清理范围，并明确证明材料类别及清理规范重点，保证了清理的全面性、彻底性，确保了清理规范工作全覆盖，不留漏洞和死角。在工作中，我们特别强调要坚持“五个一律”：即没有法律、法规、规章和省级以上文件依据的，一律取消；可以通过部门内部调查或信息共享方式办理的，一律取消；能通过申请人提供有效证件、凭证办理的，一律取消；乡镇（街道办事处）、村（居）民委员会无权查证、无法开具的，一律取消；能够通过申请人采取书面承诺、签字声明或提交协议办理的，原则上一律取消。
（二）摸清底数。按照省编办的统一部署，通过部门自查、基层调研、研讨论证等多种渠道，自下而上摸清各类证明底数，全面梳理出233项市级证明事项，准确锁定了企业和群众日常办事需要开具的证明事项底单。一是坚持部门自查。各部门对照行政权责清单、行政审批项目清单、公共服务事项清单，结合法律法规规定和工作实际，对申请材料中涉及的证明事项，特别是群众办件量大、手续繁琐的循环证明、扯皮证明、转嫁责任证明等进行全面梳理，逐项列出本部门要求企业和群众提供的各类证明清单，提出初步清理意见。组织市、县（区）公安、教育、人社、民政、卫计、住建等相关部门和基层单位，对企业和群众办事需要提交的证明材料和提供给其他部门的证明材料进行充分的讨论论证，统一处理意见。二是坚持深挖细究。选取睢阳区新城办事处和梁园区白云办事处开展实地调研，查阅开具证明事项登记底册，了解证明事项内容、证明用途、证明索取单位等情况，并逐一与各部门自查清理的证明事项进行核对，深挖部门隐藏的证明或未清理出的证明，确保证明事项底数全面、清晰。听取乡镇（街道）、社区（村）相关工作人员有关情况介绍，对拟取消或保留证明事项的合法性、合理性和必要性进行深入探讨分析，充分听取基层的意见建议。三是坚持对照清理。密切跟进兄弟省辖市的清理规范成果，加强横向对比。重点筛选外地已取消而各部门仍然保留或未上报的证明事项，督促各部门认真比对和自查，深入分析论证，将遗漏的证明事项及时列入证明底单，确保可以更大力度、更广范围清理。
（三）求实求效。找准工作重点，抓住主要矛盾，不“走神”，不“散光”，有的放矢，务求实效。一是突破重点部门。将公安、教育、人社、民政、卫计等涉及民生领域且证明事项比较多的部门列入重点清理范围，对毫无争议的无谓证明，如“下落不明证明”、“父母与子女关系证明”等等，无条件予以取消。对部门保留的证明事项，查根溯源、认真论证，寻找更为便民的替代方式。如申请人在进行不动产登记时被要求出具“权利人身份变更证明”，该证明依据的虽是国家部委文件，但是证明事项的指向并不明确且可以由其他方式代替，在与不动产登记中心确认核实后该证明项被取消。经过逐项审核、仔细推敲、反复磋商，这些“证明大户”90%左右的证明事项被取消。二是倾听基层诉求。对于基层单位无法开具、反映强烈的证明，坚决予以取消。如被要求开具的幼儿园司机“无酗酒史证明”、个体商户“房屋是否属于拆迁范围证明”等，多为部门故意增加环节或增设条件来规避风险、转嫁责任，乡镇（街道办事处）、社区（村）反映根本无权查证、无法开具。对确需基层开具的证明，由受理部门通过向基层函询的方式调查核实，切实增强担当意识和责任意识，倒逼政府部门转变工作模式，从“避责思维”变成“负责思维”。据此，乡镇（街道办事处）和社区（村）一次性取消开具的证明事项多达120项，仅保留6项，精简90.2%，大大减轻了基层单位的工作压力和负担。三是直面群众难处。现实生活中，人们常常被“我妈是我妈”、“我是女性”这些让人哭笑不得的奇葩证明搞得无可奈何，群众对此意见非常大。在征集线索的过程中，有群众反映，为给残疾女儿办理低保取款，相关部门要求被监护人的母亲去社区开具“父母子女关系证明”，前前后后跑了三趟才办理下来。更为离谱的是，有些群众为了领取供养亲属抚恤金，必须去民政部门开具“生存证明”，让人瞠目结舌。一纸奇葩证明，对部门来说有时候是可有可无，却让群众跑断腿，说干嘴，无端为群众办事增加负担，严重损害政府形象。对于这些困扰群众的五花八门的证明，商丘市按图索骥、重点清理、坚决取消，切实解决好服务群众“最后一公里”问题。
三、疏简结合，确保清理成果落到实处
在大幅取消各类证明的同时，商丘市疏简结合，制定有效措施，强化对各类证明事项的后续监管，严格实行清单制度，切实减轻基层负担，确保群众办得了事、能办成事。
（一）实行清单管理。对保留的证明事项，实行清单化管理，并通过市政府网站、市编办网站、各部门网站及市行政服务大厅向社会公布，没有列入清单的证明，不得要求企业、群众在办事、创业过程中提供；对取消的证明事项，做好后续衔接工作，确保不因证明取消影响群众和企业办事；因法律法规调整需要增设或调整的，要按照法定程序报市编办（市审改办）、市政府法制办进行必要性、合理性、合法性审查论证，由市政府批准公布。
（二）方便群众办事。为持续推进政府职能转变，商丘市积极推动互联网+政务服务，加快实施政务服务“五个一”制度改革，着力提升群众满意度，增加群众获得感。一是加快推进数据资源共享。商丘政务服务网已于6月30日上线试运行，市级数据资源共享交换平台已建成，第一批汇聚了市工商局、市人社局等13个部门的信息数据，下一步，我们将不断完善信息共享机制，健全公民个人信息数据库、法人信息数据库，实现数据信息的互联共享，部门可以通过数据资源交换平台查询公民的身份信息、企业的营业执照信息等，有效避免部门工作人员推诿扯皮、懒政怠政等消极行为。二是积极推动网上自助办理。加快政务服务网推广应用，推动网上政务服务平台向乡镇（街道）和社区（村）延伸。积极与各相关部门沟通，研究制定统一的证明模板，纳入网上自助办理。将来群众办事需要开具证明时，可以通过商丘政务服务网或就近在社区申请，只需扫描身份证，系统就可以自动生成二维码并通过电子证照库加盖公章，申请人可以从网上下载打印，也可以就近到社区领取，不需要再跑腿。三是及时优化权责清单申请材料。根据市政府公布的证明清单，及时调整各部门权责清单的申请材料，对未纳入保留清单的证明事项，一律不得再要求申请人提供，也不得变相设置门槛或者以其他形式要求提供证明；对指向不明、叙述模糊的事项证明材料，与相关部门沟通核实后，给予明确材料具体名称或者取消处理，真正做到减证便民、优化服务。
（三）加强监督管理。为切实将证明清理工作成果落到实处，提升人民群众的获得感，杜绝“按下葫芦浮起瓢”，商丘市将在年底之前通过随机抽查、卷宗评查等方式，对证明清理工作落实情况开展监督检查；同时，商丘市12345政府服务热线已经开通运行，对擅自增加证明事项、逾期回复征询请求或在保留的证明清单外要求申请人提供证明的，群众还可以拨打热线进行投诉，我们将认真处理、核实群众的举报投诉，严肃追究有关单位和负责人的责任。
四、几点体会
（一）摸清底数是基础。犹如建房必须要有稳固的地基，开展清理各类证明工作的前提和基础就是摸清底数。从全面摸清各类证明事项底数入手，了解基层情况，倾听群众心声，掌握第一手资料，弄清楚证明是谁要的、谁开具的、干什么用的、谁规定的、到底有多少这些要素，才能从从源头破解奇葩证明，加快清理规范进程。
（二）推进数据资源共享是关键。推进各领域数据资源共享利用，是实现数据“多跑路”、群众和企业少跑腿甚至不跑腿的重要一环，也是减少各类证明的基础保障。实现这一要求，就要通过互联网和大数据等手段，打通“信息孤岛”，促进部门信息互通共享。只有数据互联互通，当申请人办事时，只需受理部门通过数据资源交换平台校验核对即可办理，把难倒群众的一纸证明变为“信息跑路”，不断提升政务服务水平和群众满意度。
（三）加强监督管理是保障。前期工作做的再好，清理的再彻底，没有监督管理作为保障，没有落到实处，都是徒劳。因此要加强对各类证明事项的后续监管，用公开强化落实，用清单管住新增，加强政府监督检查，畅通群众监督渠道，不断完善监督措施，保证清理证明工作取得实效。
（四）推进政府职能转变是根本。清理证明工作要着眼于提升行政效能，推动政府从管制审批型向现代服务型政府转变，在清理各类证明上做“减法”的同时，也要在政府服务上做“加法”，围绕解决群众“办证多、办事难”的问题，强化部门责任，转变工作方式，变群众来回跑腿为部门协同办理，避免“不作为，慢作为，乱作为”现象的发生，切实为群众办事创业提供优质高效便捷的政务服务。
